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美国城市森林建设及其启发意义

作者:佚名   来源:   时间:2005-11-16

在美国人看来,城市和社区森林概念范围包括行道树、广场绿化、片林、机关绿化、城市公园、运动场、庭院花园、高速公路绿化等。在各方面的重视和支持下,美国城市森林建设取得了显著成就,这首先归功于机构健全。


在日前举行的一次全国性的大型城市森林建设研讨会上,北京林业大学张志强博士介绍了他对美国城市森林建设的现状、成就、问题及发展趋势的研究以及对中国开展这一建设的启示作用,引起与会者的极大关注。


城市森林建设起步早


城市和社区林业是美国历史不可分割的组成部分。早在1872年,美国就创立了植树节。其城市森林建设的历史主要从上世纪60年代开始。1962年,总统户外休闲资源评估委员会下设了城市林业信息处,而后,又建立“白宫国家美景会议”,林务局官员提出了城市林业计划,跨部门工作组提出了《城市和社区林业议案》,后又修订了《协作森林经营法案》,通过了《城市和社区林业议案》;通过《协作林业协助法案》,授权农业部长动用联邦预算支持城市林业建设;1990年的《农场法案》,从根本上改变了城市森林建设管理。该法案规定:扩大林务局与州政府共同管理城市林业资金和技术支持授权,提高城市林业联邦预算。因此,城市林业建设资金从1990年的270万美元,到1993年猛增到2500万美元。此间,美国还成立全国城市和社区林业咨询委员会,建立国家树木信托基金。城市林业的重要性在第七次美国森林大会上得到了广泛的认可。


在美国人看来,城市和社区森林概念范围包括行道树、广场绿化、片林、机关绿化、城市公园、运动场、庭院花园、高速公路绿化等。


在各方面的重视和支持下,美国城市森林建设取得了显著成就,这首先归功于机构健全。在美国,由林务局与州林务员协作领导城市和社区自然资源管理,50个州以及哥伦比亚特区、波多黎各、太平洋群岛等全国范围内设立城市林业协调员,并成立了相应的城市林业委员会,加强了城市森林建设能力,推动城市森林营造、管理、保护、技术服务、志愿者活动的开展;林务局每年提出全国城市森林建设年度报告,供决策、咨询、筹资参考。


美国城市森林建设的快速发展,还依赖于联邦投入增加、资金渠道多样化。美国城市和社区林业建设的联邦预算近年来已经达到3500万美元。通过联邦财政和政策引导,州林业机构、民间非营利组织、自然保护组织和专业组织筹集资金、投入劳力进行城市森林建设。


美国城市森林建设的实例说明,城市和城市化发展过程中也可以保证较高的林木覆盖率。美国林务局城市森林资源评估结果显示:48个大陆州的大城市区和城区平均林木覆盖率分别为33.4%和27.1%,与全美48个大陆州的平均林木覆盖率32.8%非常接近。在美国,城市森林效益和价值评估较为成熟。目前广泛采用由美国森林组织开发的基于GIS的城市生态系统分析软件计算城市森林的效益价值;采用树木和景观评价师委员会的方法计算城市森林补偿价值。


据悉,全美城市森林大约贮存了8亿吨碳,且每年以650万吨的速度增加,按控制每吨碳排放28美元的成本计算,美国城市森林碳贮存和碳固定效益价值为220亿美元。而美国48个大陆州城市森林总补偿价值估计约为2.4万亿美元。


三大基石奠定森林建设


美国的公众和社区是城市森林建设取得成功的奠基石之一。通过联邦财政和政策引导,州林业机构、民间非营利组织、自然保护组织和专业组织凝聚了7000多个基于社区的志愿者组织,他们通过改善城市森林来改善社区环境。


自1992年以来,美国国家树木基金在全国50个州和哥伦比亚特区种植了1000多万株树,至少50.4万的志愿者通过植树造林项目与之建立了伙伴关系,78万多学生参与了城市森林建设。


现在,美国城市林业教育的层次呈现多样化,并在过去20年间得到了较快的发展。美国大约有26个州的50个教育机构提供城市林业相关课程,以培养城市林业专业人员,并为城市林业和相关领域专业人员提供职业培训。


奠基石之二则是美国城市森林建设科研的蓬勃开展,加速了建设的步伐。在联邦、州以及企业支持下,许多研究机构都开展了城市林业的相关研究,为美国开展城市森林建设提供了技术支持。林务局、环境保护局、专业机构、高等院校以及地方团体都积极开展科学研究,通过实施美国农业部城市和社区林业基金项目、芝加哥气候改良项目、国家城市森林评估项目等,林务局在城市林业研究、技术推广和信息传播中起领导作用。美国科研工作者制定了国家城市森林建设战略规划和行动计划,在城市森林生态管理中取得了成绩。


而美国近年来通过立法来规范城市森林建设、加强城市森林保护、扩大城市森林资源则是第三块奠基石。美国制定的《绿法》包括如何处理城市自然系统(生物、土地、大气、水)的各种城市法令、法律和景观法规。这些法律法规都对城市森林建设、保护、管理作出了明确的规定。城市规划师、开发商、银行家在房地产开发、城市土地利用规划等活动中都必须遵守。


不过,即便有这三方面力量的有力支撑,美国的城市森林建设还是存在一些问题,主要表现在三个方面:一是人口增长和迁移,城市化迅速,使得城市森林覆盖率下降。二是城市森林建设不能满足城市生态需求。三是城市周边低密度开发是城市森林建设与保护面临的最大挑战。


城市森林建设总体趋势


目前,美国在实施国家城市林业战略规划中积极寻求加强联邦、州、地方和私营企业、土地所有者的合作机制;采取国家、区域和地方计划和激励措施,以帮助社区实施城市森林资源的生态管理。采用先进的信息技术,如基于地理信息系统GIS的CITYgreen软件、高分辨率遥感技术和全球定位系统,来提高对未来城市绿色基础设施建设和管理的有效性。


在这方面的努力还包括制定州和地方城市森林长期和高效的管理规划,实现城市森林资源生态、经济和社会效益的最大化;积极推进城市森林建设与管理经济分析的标准化,纳入政府计量标准委员会,实现城市森林建设与其他基础设施建设同等资金管理模式;增加联邦、州和地方各级政府用于城市林业管理、教育和研究的财政预算;开发和支持国家、区域和地方各级城市林业教育项目,提高对城市林业的公众意识,促进公众参与城市森林建设;鼓励和支持高等教育机构和专业机构通过学历教育和提供培训培养城市森林资源管理的专业技术人才;继续支持和扩大城市林业研究和示范工程;在国家科技发展战略规划中增加城市林业研究和技术转让资金支持,将最新、最有效的科研成果进行推广;支持和鼓励建立市民志愿者组织,并充分肯定其在城市林业项目实施、维护充满活力和健康城市生态系统中所起的重要作用;制订鼓励所有社区减少、再生和再利用城市森林废弃木材和剩余废料的具体措施;开展城市森林健康监测,制订城市森林灾害防控措施,以减少自然和人为灾害造成的损失。


对中国的启发意义


在我国,张博士认为快速的城市化对生态环境形成明显的威胁,对社会可持续发展的潜在影响将与水土流失、风蚀沙化等重大生态环境问题同等重要。因此我国快速的城市化步伐,对城市森林建设提出了更高的要求,要尽快制订国家城市森林建设发展规划,将城市森林建设与保护纳入国家生态环境建设发展总体战略和城市总体规划。


张博士强调,要做好城市市域生态土地理利用规划,实现城市森林与自然和谐。目前我国城市绿地与城市森林建设已经受到了规划师、各级决策层、研究人员的广泛重视,但与城市对森林的需求相比,还有较大的差距。因此,一方面要大力开展“生态关联、环境互补、资源相依、城乡一体”的城市森林建设;另一方面在新开发和城市扩展过程中,注重绿色空间与灰色空间平衡,加强城市森林建设。


与美国主要城市化模式相比,我国受经济发展水平、农业发展历史因素、人口等多重影响,城市化造成的生态环境破碎化程度更为严重,景观多样性和联结性更低。因此,在城市森林建设中要针对城市中心到郊区市域生态梯度变化特点,分析城市生态系统的布局、结构与功能,要特别注重构建生态廊道,最大限度地实现城市自然的整体性。


在实行城市森林生态管理、推广城市森林最佳管理措施方面,张博士提出要加强城市森林资源调查与系统诊断;在区域、流域、景观尺度上分析城市森林重要性;制定明确的城市森林生态管理目标;保护稀有物种和种群;尽可能减少森林及其生态环境的破碎化;维护生态和景观多样性;采用最佳管理措施避免任何可能的负面影响(如水文循环、水质、地质灾害等);有效管理有害物种侵入。此外,还要制定城市森林经营管理规划,发挥城市森林长期、稳定、持续的社会、生态、环境、经济效益;多学科、多专业、多层次、参与式城市森林建设规划,发挥城市森林的最大效益;将城市森林纳入城市基础设施建设,鼓励民间组织、社区、企业参与城市森林建设,拓宽城市森林建设与管理的资金渠道;加快对现有城市规划、城市建设、城市环境、城市绿化等相关法律法规和技术标准的研究和整合,制定针对不同城市特点的城市森林建设法规,加强执法力度。


张志强,男,1967年生,博士,北京林业大学水土保持学院副教授、硕士生导师,主要研究方向:森林水文、侵蚀控制和流域管理,近来主持和参加了中美城市林业交流项目、中美森林生态系统碳水通量研究等国际合作项目。
来 源:科学网