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英国林业战略大转变

作者:佚名   来源:中国绿色时报   时间:2005-09-01

英国总面积2241万公顷,全国拥有森林246.9万公顷,森林覆盖率为10.2%,人均只有森林0.04公顷。

  英国森林破坏一直持续到1918年。18世纪到19世纪仍有大面积森林,因开辟农地、城市发展而不断消失,1908年全国森林覆盖率降到只有4.9%。1914年到1918年第一次世界大战时期,木材进口来源遭封锁,残留的一点森林也被迫砍伐利用。但也是从这时起,英国开始意识到木材是不可缺少的战略资源。1919年英国建立了国家林业委员会,旨在扭转几百年森林覆盖率持续降低的局面,恢复重建森林资源,以备在国家危急时期采伐利用。

  但20世纪形势不断变化,社会各界对林业给予更高期望。英国森林法几经修订,突出了造林的环境意义和美化游憩价值,以平衡土地利用的各种要求。

  上个世纪:

  木材生产为主导

  英国经历了“一战”时期木材匮乏之苦,极想恢复并建设森林资源,但直到1939年“二战”爆发之前,成效甚微。1924年全国森林覆盖率只有5.3%,1947年也只有6.1%。

  1919年到1939年期间,英国土壤贫瘠的山区,虽有几百万公顷荒地宜林,但林业与农牧业争地处于非常不利的地位。“二战”中,英国森林继续遭到破坏。林委会于1942年到1943年相继提出建立200万公顷高生产力林,以确保满足未来50年国内木材35%的需要,战时可以满足4年的紧急需要等林业指导思想。1945年英国议会通过了上述计划。

  但直到1980年,林委会仍开展非常单一的造林方式,以针叶树种为主,实施追求高生产力的集约经营,英国公有的森林资产获得很大发展。在这一时期,林委会内外有许多不同意见,要求重视森林的自然保护价值。一些著名科学家和地方的林业实际工作者开始在生态敏感区和具有科研意义的地方种植本地树种。随着这类挑战性实践增多,林业工作者和自然保护人士之间的争论频起。公有森林资产的景观游憩价值逐渐成为人们关切的重要内容。

  世纪末:

  林业翻开了新篇章

  随着民间环保意识的增浓,反对以木材生产为目标的造林运动迭起。上个世纪80年代,一系列自然保护法规在英国颁布,传统林业受到严重挑战。80年代中期爆发为Caithness和sutherlandnitan泥炭沼泽地大辩论,直接导致1987年废除税收奖励制,也即取消对私有林发展的奖励,从而进一步推动了自然保护运动。

  从1981年到1990年,英国林委会先后颁发野生动物和乡村法、颁布森林与野生动物修正法案、阔叶树种政策评论报告、水体与自然保护的环境指导原则等一系列法规法则,林委会内部发生深刻变化。

  1992年里约热内卢世界环发大会的森林原则以及紧跟着的一系列国际会议,对欧洲和英国林业都带来深刻的影响。所谓的多目标林业和多效益林业常带有标签性质,现让位给了与可持续发展概念紧密结合的可持续森林经营。生物多样性现被视为可持续经营的关键要素。

  国家林委会森林企业局的官员A·W·史蒂文森的论文(2000年)指出,1992年林委会内部发生了一次堪称是最大的变革,就是把国有林经营与一般林业的发展管理分离开来。1996年在林委会内设立了森林企业局,更加深了这次变革的意义。森林企业局把生物多样性放在突出位置上。

  当前:

  追求更高生态目标

  到1980年为止,英国造林集中在人口稀少、偏僻荒凉的荒山荒地,以国家为主,目标是培育木材资源和解决乡村就业。1947年到1980年,英国森林覆盖率从6.1%上升到9.4%。

  20世纪80年代,造林与农牧争地的矛盾已经消失。私人牧场、农地腾出土地造林的增多,但造林追求的目标变了,突出环境意义和景观美化。以往造林为备战的目标可以说已经达到。

  目前,英国森林现在每公顷平均蓄积量已达141.8立方米,每公顷森林平均年生长量5.95立方米,全国森林年净生长量1460万立方米。

  而英国森林企业局则肩负着更多重任:通过森林规划设计,经营好主要立地与其相适的树种;管理好保护区和保持林委会资产地位的独特性;实施其它一系列措施,以改善生物多样性状况。

  据悉,国家林委会要求森林企业局从1996年到2000年通过编制林区的战略计划、森林设计计划和经营计划,以确保实现英国可持续的林业计划。

  当前,英国为更好监测未来5年生物多样性保护新战略实施的进展情况,已制定了一套监测野生动物保护的指标,林地和林业的监测指标将在近期内陆续制定公布。