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越南:发展社区林业有助于减贫

作者:佚名   来源:中国绿色时报   时间:2007-03-03

        越南林业部门的一位官员说,该国政府面临的最大挑战是,既要保护森林,又要保证2500万林区民众的经济利益。林区民众生计仍然高度依赖森林。有些林区普遍的贫穷和饥饿是引起森林破坏和环境退化的主要原因。 
        在过去20年里,政府开展了几个消灭饥饿和贫穷的项目,其中一个称为135号的项目是综合性最强的项目,它面向最贫穷的少数民族和山区村民。
        越南少数民族政策部部门主任说,该项目已开展了7年,涉及2410个社区,总投资相当于6.25亿美元。项目致力于基础设施建设,如道路、学校和医疗中心。项目的第二期从2006年到2010年,政府将更重视发展生产活动,促进向商业化生产转移。二期总投资估计为7.66亿美元,其中70%来自政府,面向1850个社区和2500个乡村。 
        来自林业部门的滨(Binh)主席说,目前越南全国的贫困人口已大量减少,从1993年的58%降到2004年的24.1%,在拥有大多数森林资源的山区,贫困人口的比率为最高。 
        越南拥有森林面积1400万公顷,分为防护林、特种用途林和用材林。只有用材林允许开采,用材林占整个森林面积的35%。 
        农业和农村发展部副部长华都尼(Hua Duc Nhi)说,该部门从2005年开始想方设法让当地社区能够更多地参与森林保护工作。过去,政府不让当地民众参与森林保护。近年来,政府逐渐明白了森林在减贫中所起的作用,并分配森林给当地社区管理,这对当地社区的收入和就业起了很大作用。同时,政府还为当地人民提供资金和技术援助。2004年,该国森林保护和发展法律的修改就是为了鼓励所有利益方参与旨在保护森林的林业社会化项目。 
        2006年~2020年,越南国家林业战略计划优惠林区民众,允许他们采伐森林,经营农场,特别对贫穷的少数民族社区提供合作森林经营示范,使他们从经营森林中得到实惠。 
        亚洲开发银行的一位自然资源专家最近在《林业部门支持伙伴通讯》中说,当前政府的重要任务是为农户、社区和私人投资者提供安全和长期的土地经营权,以减小他们的风险。从事林业计划、森林经营和林产品加工等农村工作的效率,将会决定减贫的效果和整个林业部门的工作业绩。 
        亚洲开发银行、德国技术合作组织和荷兰发展组织等国际组织,目前正在帮助越南开展示范林优先项目。在这些项目中,通过让当地社区经营森林、采伐木材来研究如何有效地减贫。 
        2006年8月,越南TLy村的村民从分配他们经营的143公顷森林中合法采伐木材。这些木材拍卖所得相当于38,500美元,去掉生产成本和税收后,总共有123户的社区得到17,600美元的利润,约为他们年收入的20%。 
        另一个项目区在位于同一个省的Cham村,村民采伐63立方米木材为少数民族农户盖起了房子。 
        当地村民希望利用森林增加收入,也希望保护好森林。 
        “林业部门支持伙伴”合作办公室的一位副主任说,至于示范林在减贫和保护森林中的影响和如何开展大规模推广工作,有待于对林业政策加以系统分析后才能决定。例如,当前有些政策目的是保护和发展森林,特别是天然林,但是这些政策严重影响了当地民众的利益,特别是贫穷的少数民族人民的生活。 
        这位副主任说,社区林业适合当地情况,能实现人民的期望,所以应该考虑通过发展林业推进山区经济的有效途径。