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俄新版《林业法》反对林地私有化

作者:岳连国   来源:新华网   时间:2006-11-28

        继俄罗斯国家杜马(议会下院)于本月8日通过俄联邦新版《林业法》草案后,俄联邦委员会(议会上院)24日也通过了这部法案。新法案的核心内容是林地归国家所有,反对实行林地私有化。
  根据新法案,林地分为保护型、经营型和储备型三种。俄政府允许租赁林地,最长租赁期为49年。林地主要由地方政府来管理,联邦政府只保留少量林地管理和监督的职权。俄公民有权不受限制地免费出入林地(位于国防用地和特殊保护地区内的林地除外),采集蘑菇、野果和草药。新法案禁止林业领域的垄断经营和不正当竞争,林地使用权将通过竞标获得。经营者在通过出售木材获取利润的同时,还必须承担林木恢复工作。
  新版《林业法》将于2007年1月1日生效。在2008年1月1日前,新版和旧版《林业法》可同时使用。
  俄现行《林业法》于1997年1月由时任俄总统叶利钦签署。2005年2月,俄政府将新版《林业法》法案提交国家杜马审议。国家杜马去年4月22日首次审议该法案后,没有尽快进行第二次审议,其原因是议员、森林工业方面代表、地方官员和俄罗斯自然资源部对法案提出了许多修改意见。各方争论的焦点是将林地出售给私营主,还是规定林地归国家所有。最终,俄总统普京不允许林地私有化的主张为各方争论画上了句号。
  在普京的推动下,国家杜马11月1日和8日分别对这一法案进行第二次和第三次审议,并通过了这一法案。俄联邦委员会随后也通过了该法案。
  业内人士认为,新版《林业法》可最大限度地提高林地利用效率,促进林业投资增长。俄联邦林业署提供的资料表明,俄林业每年需要40亿美元的投资,而目前投资水平仅有15亿美元左右。与此同时,新法案还有助于加快俄国内林木加工业的发展。
  统计资料表明,世界森林资源的25%位于俄罗斯,但是俄罗斯纸张产量仅占世界纸张总产量的2%至3%,俄所采伐的原木中只有25%用于深加工,致使纸张和纸板需要进口。造成这种情况的原因是缺少对原木出口的限制,加工企业规模小,对林业投资不足。
  今年3月,普京要求政府采取有效措施减少原木出口,促进本国林木加工业发展。据悉,俄经济发展和贸易部已经起草了有关提高原木出口税的草案。这一草案将于12月10日前提交政府审议,并将在2007年3月1日开始实施。