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“四大招数”让韩国农民种啥都放心

作者:佚名   来源:经济日报农村版   时间:2006-10-23

        目前,我国不少农民缺乏市场意识,盲目生产,有时候辛辛苦苦栽种的农产品砸在手里、烂在地里、卖不出好价钱。“倒牛奶”“白菜喂羊”“苗木当柴烧”的现象也不时见诸报端。
  20世纪90年代初,韩国农民也和我国农民一样经常抱怨:不是大蒜、土豆种多了,价格暴跌,就是桃、梨产量过剩,果农损失惨重。但经过多年努力,现在韩国那种市场大起大落的情况有了很大好转。 
        招数之一:信息引导
  为了让农民迅速获得准确、可靠的市场信息,实现市场引导种植,经过多年坚持不懈的努力,韩国逐步建成一个“官民齐管”“全天候”为农民提供信息服务的网络。
  目前,韩国农林水产领域有三个民间组织,即农业协同组合中央会(简称农协)、水产品协同组织(简称水协)和农水产品流通公社。这三个组织分工负责,对90个类别、164个品种的农水畜产品在全国主要城市的批发、零售、竞卖价格,以当日、5天、10天、20天和30天为单位进行调查,调查结果汇总到农林部信息中心进入分析处理,然后向全国发布。农民通过电脑、电话、电视、广播、信息日报和月报以及报纸等多种渠道,可及时掌握全国主要市场农水畜产品价格、进货量、需求动向等信息,大大减少了生产的盲目性。
  韩国农林部流动政策官员介绍说,国务总理室下属的韩国农村研究院自1999年起建立了农业观测中心,对农产品生产、销售动向进行观测研究。他们组织了1200多名观测员,对全国1.15万家农户分别进行为期1~2个月的近期观测、按季度的中期观测和5~10年的长期观测。农民得到观测结果后,即可按近、中期预测安排种植和上市计划。 
        招数之二:合同保险
  农协是韩国农业最大的一个行业协会组织,拥有健全的销售网络、大型冷冻保鲜设施以及各种食品加工企业。从1995年开始,农协采取“合同种植”和“合同上市”的办法,包销农民根据合同生产的各种产品,从而起到了稳定价格、调节上市时间、保证市场供应和稳定农民收入的作用。
  比如,韩国人消费量很大的辣椒、大蒜和洋葱,在种植之前,农协即与农户根据产地价格协商定价,并根据生产量和质量规格,签订产销合同。在收获后、上市前,如质量合乎要求,农协则按合同付给农户20%的订金,待全部上市后,按合同付清全部货款。由于销路和价格得到保证,农户心里踏实,生产积极性得到保护。
  当然,价格变动也可能导致“合同”失败。一旦出现这种情况,农协就要设法补救,办法之一就是进行产地销毁。比如像萝卜、白菜、大葱一类不易储存的蔬菜,如果市价下跌,达不到最低合同保障价(农家经营成本加上劳务费的30%),农协就要先投入资金对其进行产地销毁。
  与此同时,如价格继续下跌,即动用政府提供的“农产品价格稳定基金”进行供求调节。实行产地销毁造成的损失,农户与农协各承担另一半。对像大蒜、洋葱等易储存的品种。在价格下跌时,农协仍按最低合同保障价收购,进行储存和加工,等适当时机上市。
  采取产地销毁措施维护了市场稳定,减少了农民损失,但需要政府政策支持作后盾。韩国早自1968年起即开始实行“农产品价格稳定基金”政策,用政府专门基金在市价下降时给农协和农民以一定的补贴。2002年,韩国农协共投入75亿韩元,对2.47万吨萝卜和白菜、638公顷早生洋葱及116公顷冬葱进行产地销毁。据了解,目前该项基金规模每年可达2万亿至3万亿韩元。 
        招数之三:市场扩充
  农产品是要拿到市场上卖的,没有足够的市场设施,季节性很强的农产品集中上市就难免积压、烂掉,造成损失。因此,韩国十分重视农产品市场特别是批发市场设施建设,把市场设施大型化、现代化作为基础性课题。
  为适应农业生产和消费者需求的变化,满足农产品流通对速度和效率的要求,韩国政府在市场设施大型化、现代化上不断加大投入。目前,全国已建成上等级的大型批发市场32个,遍布各地。这些市场不但面积大,而且设施现代,普遍采取电子方式交易。韩国农协系统的农产品市场在流通领域发挥了中枢作用。
  农协全额出资设立的子公司“农协流通”自1995年组建以来,目前已在全国设立9个批发交易中心,18个大型直销卖场。农民生产的蔬菜、水果及畜类产品,不需经过其他环节,直接进入农协的销售网络,不仅节省时间,还减少损耗,增加收入。“农协流通”2004年的销售额达1.92万亿韩元,是1995年创立时的19倍。 
        招数之四:机制运行
  引导农民种植、调节市场供求、保障农户收入是一项复杂的系统工程。韩国通过长期实践形成一套政府政策引导扶持下的以农协为主体、以农村经营者为基础的有效运作机制。
  韩国农协在全国各道、市郡行政单位都设有“地区组合”和“专业组合”,2002年底,农协拥有的组合及其分支机构达4008个,形成遍布全国的农业法人的“组合网”。农协直接面对农户,对农户进行种植、技术和经营指导,调节、安排种植计划,提供信贷资金扶持,并负责对农民提供技术培训和信息服务。农协把农户生产同销售、加工直接联系起来,农民收获之后,按种植合同把农产品拉到农协设在当地的农产品集散地,就算完成了交易;既省时省工省力,又能减少经营风险。这些收购的农产品被直接运到农协的加工厂、直销流通中心或酒店,进入销售、储藏、加工环节。如果没有农协,很难想像韩国农产品流通会如此有条不紊和迅捷高效。
  韩国农村还普遍建立粮食、蔬菜、果树、畜产等专业方面的名为“作物班”的基层组织。这些最基层的农民组织直接同农协联系,在其指导下展开农业经营活动。另外,还建有“农产品品种协议会”。“作物班”和“品种协议会”把稳定市场供求和保障农户收入作为核心任务之一,由于身处生产第一线,并同农协连成一体,因而能够根据市场动向,直接及时地动员所属农户调整、组织“合同种植”计划,安排出库时间,落实“产地销毁”任务。韩国今后的方向是逐步将“作物班”法人化,使其在农业生产市场化方面发挥更大的作用。