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全球禁毒创举(图)

作者:丁洪美   来源:中国绿色时报   时间:2006-08-11

国外生产生物柴油的简易设备

小桐子果实

        “车行中国——曼谷公路,我看到邻国广袤的土地一片荒芜,真是既激动又心痛。”国家林业局造林司副司长李怒云对记者说。 
        迫于国际社会禁毒的压力,东南亚诸邻国采取强硬措施,严禁罂粟的种植和加工,并积极寻求禁毒替代植物。在“金三角”毒品种植区的农民,长期依赖种植罂粟为生,禁毒之后,缺乏其他劳动技能,生活贫困;而大量土地却闲置着,任其荒芜。李怒云说,这是我国林业加快“走出去”战略的机会。通过替代种植的方式,建立林木生物质能源资源培育基地,种植以小桐子(麻风树)为主的油料能源林。这样做既能解决当地社区面临的贫困问题、改善当地的生态环境,又能为我国林木生物质能源发展提供资源,同时在国际上树立负责任的大国形象。
支持“金三角”地区的禁毒替代事业,树立负责任大国形象 
        李怒云介绍,1997年联合国禁毒署认可将替代种植纳入国际禁毒事业的大框架,中国政府也通过技术、资金、政策等多种形式给予支持。在一些中国企业的参与下,形成了集种植、加工、销售为一体的较为完整的毒品替代产业链,成功地开创了我国在“金三角”地区的禁毒替代事业。十几年禁毒替代的客观结果证明,帮助境外进行毒品替代种植,是全球禁毒史上的创举,是禁绝毒品的有效措施,也是我国“走出去”进行农业综合开发的有效手段。 
        据不完全统计,截至2004年底,仅云南省就有超过50个主要分布在云南西双版纳、思茅、德宏和临沧地区的中国企业在境外实施或正在规划替代种植项目。这些国有或民营企业目前已累计投入资金和实物折资数10亿元人民币,主要种植橡胶、柚木、热带水果等经济林木,还有部分其他农作物,目前已在缅甸和老挝北部地区完成了替代种植60多万亩。
禁毒替代,林业生物质能源唱主角 
        上述毒品替代的经济植物大多是在海拔六七百米以下的地方种植,而海拔800米以上的土地基本上处于荒芜状态。如何利用这些土地资源?李怒云说:“在海拔800米~1600米的区域,禁毒替代的主角是小桐子。” 
        根据调查,这一区域特别适合种植小桐子。在缅甸、老挝的贫困山区,种植小桐子几乎不用考虑土地成本问题。只要收购,农民就会去种植。在我国国内,按每公斤1.2元计算,每亩收成至少要达到200公斤,才能收回成本。 
        李怒云说,我们应积极鼓励中国公司利用与缅甸、老挝近邻的关系大力发展小桐子,共同建立油料能源林基地,同时进行粗加工。将位于整条产业链头尾两端的育种和产品加工等技术密集型产业放在国内,以充分利用国内的资金、技术而保证其稳定发展;将位于产业链中间的规模化种植放到缅甸、老挝等地,以充分利用当地优越的自然条件、丰富的土地和廉价劳动力资源,以降低成本,提高效益。由于缅甸、老挝等邻国的加工和转化利用技术不高,目前其政府号召民众大量种植的小桐子资源就有可能流向中国境内。即使不流向境内,也可为中国企业在境外建立加工厂提供原料。在境外发展林业生物质能源的主要投资者是企业,同时可争取政府的海外援助资金,将粗加工厂建在境外,精加工厂建在境内,既能充分利用缅甸、老挝丰富的土地资源,又能解决缅甸、老挝“金三角”地区高寒山区罂粟种植户的收入和生存问题。这种方式无疑是对我国总体土地资源缺乏的最好补充。 
        禁毒替代事业能扩展境内产业结构调整空间、调整种植业结构、改善当地人民生计和社区环境以及促进各国间文化交流传播 
        李怒云介绍,在缅甸、老挝、越南、柬埔寨等东南亚邻国发展小桐子禁毒替代有几大优势:一是这些国家在地理区位上大都与中国直接毗邻或隔近海相望,边境多个民族跨境而居,有近似的文化背景和生活习惯,便于开展合作;二是运输半径较短,可有效降低运输成本;三是有优越的立地条件和水热条件,林木生长快;四是这些国家地租、劳动力等成本相对低廉,可降低企业投资成本,形成较强的市场竞争力。 
        利用我国与邻国的比较优势发展起来的中国禁毒替代事业不仅是一种从根本上禁绝毒品的重要手段,还具有扩展境内产业结构调整空间、调整种植业结构、改善当地人民生计和社区环境以及促进各国间文化交流传播等重要作用。替代种植项目的实施从根本上为东南亚各国经济和社会的可持续发展奠定了基础,促进了各国的边疆稳定,并进一步发展了睦邻友好关系;对推进澜沧江-湄公河次区域经济合作,进一步促进中国与东盟自由贸易区国家在通道建设、旅游、商贸及资源开发方面的合作与交流,具有深远的国际意义。 
        “中国政府对于境外毒品替代种植事业非常支持。国家发改委早在2000年就下发文件,对境外罂粟替代种植项目在一定进口配额内返销国内的农林产品给予减免海关关税和进口环节增值税的优惠政策。”李怒云说,“云南省政府也采取了多种政策措施予以支持:一是先由省政府出面与对方国家签署合作备忘录,提供政治上的保证;再由企业出面签署具体合作协议和合同;然后是省财政厅设立了‘走出去’战略发展专项资金,提供资金支持;此外在外汇管理和资金出入境上大开绿灯,提供金融上的保证。这一系列支持性政策为企业搭建了良好的涉外平台,有效地帮助了企业的境外开发,促进了禁毒替代种植事业的发展。”