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俄罗斯欲大力发展森林工业

作者:佚名   来源:俄罗斯报   时间:2006-08-01

        据《俄罗斯报》7月19日报道,俄罗斯工业和能源部目前正在制定森林工业部门发展构想草案,这将是未来的“新森林政策”。正如工业和能源部长维克托.赫里斯坚科所说,改革的目的在于使俄罗斯能从森林部门获得堪与石油部门相比的收入。
  赫里斯坚科认为该领域是完全具备这种实力的。对木材加工领域每投入1卢布资金,就能带来30卢布的收入。但该部门的企业现在却只愿出口原木,而不是就地生产产品。因为要加工木材就要投资建厂,而这不是一朝一夕的事情。仅2005年,原木的出口量就比上年增长了17%,而与90年代初相比几乎增长了两倍。目前该行业有1.5万多个合法的出口商,而“偷伐者”的数量要多两倍。俄罗斯原料在国外加工,然后再以贵两倍的价格卖回来。在不久前召开的一次政府会议上,普京总统对未加工原木在森林工业出口产品中的比重持续增加、导致浪费国家财富的情况非常气愤。总统建议政府采取紧急措施,发展这一领域。于是出现了制定“新森林政策”计划的想法。
  维克托.赫里斯坚科说,该计划是一个“路线图”,应在较短时间内改变森林工业综合体不景气的现状。据《俄罗斯报》记者了解, “关税保护政策”、“特惠”、“公私合作”、“免税期”等成为该文件中的关键字词。
  俄罗斯计划通过特殊出口战略来迅速扭转局面,首先是原木的出口战略。据赫里斯坚科讲,在逐步提高原木的出口关税的同时应向那些准备从事木材加工的公司提供特惠。提高原木的出口关税可以迫使公司转向原木的深加工,因为出口将失去以往的吸引力。在最初阶段要建立优惠制度来促进加工行业更积极的发展。工业和能源部提出的一个建议是,政府根据企业对木材的加工情况对木材采伐征收不同的费用。该部专家认为,灵活的税收政策将会带来好效果。那些没有出口原料和未加工原木、而是将其留在俄罗斯继续加工的企业将获得国家补助金,并且在其进口俄罗斯国内没有的生产设备时免缴进口税。此外,如果企业承担了修建和改造生产设施的义务,可以免除其一定数量的未加工原木的出口税。
  公私合作模式旨在建立“全球性”的市场玩家,也就是说要在成功的森林工业企业基础上建立垂直一体化结构。只有这样的企业集团才有能力大规模改造现有生产设施,建立新的生产设施。工业和能源部认为,目前该领域已开始展开大规模的资产整合:一批拥有投资资源、能制定和实施自己的发展计划的大型企业已经出现。同时我们还可以发现这样的趋势:越往森林深处走,即越接近主要的原料―落叶松、松树,资本的集中度就越低。最分散的部门就是森林采伐,目前有3万家小公司在伐木。工业和能源部认为数量明显偏多。该部计划创造条件以扩大森林采伐企业的规模,但到底该怎么做,目前还不清楚。这个问题可能涉及采伐区的重新划分问题。因此森林工业部门发展构想的制定者们不急于出尽所有的牌,以避免过早地影响企业。
  对于投资者来说,森林资源准入的条件成为一道门槛。目前森林法(在秋季前将一直处在一读阶段)还没有通过,对于资金密集型领域(如森林工业综合体)的投资者来说还有很大的风险。外国和俄罗斯的企业者只是不知道他们将会面临什么。比如,新森林法是否会规定森林区段最长租赁期由99年“缩减”到45年?租赁权通过拍卖还是通过投资协议来获得?还是像工业和能源部副部长安德烈.列乌斯所说:合理的租赁期限为12-15年,每一个租赁者可以根据自己的情况灵活地续约?两种方案都在讨论。目前只知道,“为了帮助投资者”,森林工业部门发展计划中将规定一些特惠政策―以优惠条件向其划拨采伐区,或是为其保留采伐区,直到投资者开始建立企业之时。暂时还不清楚,获得这种特惠的条件是什么。经济发展和贸易部部长格尔曼.格列夫在近期不止一次地提议,获得特惠“入场券”的条件应当是投资方案总额不低于2亿美元。赫里斯坚科不想对这个建议发表评论。他所负责的部门的建议将在7月底揭晓。
  但仅仅建立新的生产设施和进行大规模木材深加工仍然是不够的。应该让产品行销国内外市场。发展木制房屋建造业可以帮助实现该计划。赫里斯坚科指出,欧洲木制低层住房建设发展迅速。例如,欧盟的“木制欧洲”计划提出,木制房屋应在新建造住房中占80%-90%的比重。俄罗斯还没有推广这样的房屋。但如果“新森林政策”计划得以实施,那么木制房屋建筑业对企业将极具吸引力。
  俄罗斯工业家和企业家联合会主席亚历山大.绍欣指出,大企业打算积极参与制定森林政策。目前大规模的公私合作刚刚开始。