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能源领域改革促进绿色低碳能源发展

作者:周大地   来源:经济日报   时间:2014-12-09

     中国花木网12月09日资讯:本站工作人员从经济日报获悉    当前,我国经济正进行深度调整,经济增长由高速调整为中高速。这必然会带来能源需求和消耗方面的重大调整。同时,我国将出现常规能源供应能力过剩,而绿色低碳能源不足的长期趋势,这就要坚决实施节能优先战略。特别是在治理大气污染的环保压力下,迫切需要减少煤炭消费总量。

    习近平总书记日前在中央财经领导小组会议上提出,要推动能源消费、能源供给、能源技术、能源体制等四方面的革命,并全方位加强国际合作。为了落实相关要求,最近国务院印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,提出了四个具体的战略方向以及一些具体的定量指标。

    该《行动计划》将成为今后制定“十三五”能源规划的基本框架。在具体制定规划时,应充分体现能源革命要求,实施相应战略,特别是做好以下几方面的工作。

    一是要强调节能优先战略的具体落实。当前,我国经济正进行深度调整,经济增长由高速调整为中高速。这必然会带来能源需求和消耗方面的重大调整——高能耗产业将整体进入峰值区间,有些产品还可能进入下降通道;能源消费增速将明显下降,当前出现的煤炭需求疲软或将成为常态;发电能力总体富余,容量过剩有可能逐渐凸显。同时,我国将出现常规能源供应能力过剩,而绿色低碳能源不足的长期趋势,这就要坚决实施节能优先战略。

    节能优先战略,主要不是解决近期能源供应不足的问题,而是要作为促进经济转型、推动生态文明建设、提高经济增长质量、实现可持续发展的重要抓手。就能源生产领域而言,当前我国能源生产和消费主要以煤炭为主,而我国治理大气污染,迫切需要减少煤炭消费总量。对此,《行动计划》提出了48亿吨标煤的总量控制目标,这必须是最高的“天花板”。应争取煤炭消费总量明显低于这个“天花板”,决不可将煤炭的消费上限看作计划性生产目标。

    二是要靠国内油气资源的勘探开发和非化石能源的加快发展,保持较高的国内能源资源供应比例。我国是世界最大的能源消费国,不可能主要依靠国外能源资源满足需要,也不能继续依靠扩大煤炭产能来保持自给比例。抑制能源消费的过快增长,是保持较高国内资源供应比例的前提。同时,加快非化石能源的发展速度,是保持能源自给率,同时调整能源结构、实现绿色低碳发展的根本途径。

    三是要加快调整能源结构,使能源发展有进有退。当前,煤炭产能过剩,煤价大幅度下调,以燃煤火电为主的发电能力开始明显过剩,这为调整能源结构提供了有利时机。但过剩的传统产能和恶性竞争的价格下滑,将给新能源的发展和扩大市场份额形成新的经济压力。所以,应加快环境外部性成本的内部化,通过更严格的排放标准和执法,通过资源税环境税等手段,使环境资源外部性更好地反映到各种能源的市场价格中来,给绿色低碳能源的加快发展创造更好的条件。

    水电是我国最重要最优质的非化石能源。我国水力资源丰富,还有很大发展潜力。发展水电是国家战略,需要各地政府的大力支持。核电是安全可靠经济的非化石能源,也是我国必不可少的绿色低碳能源。和煤炭等化石能源的生产和消费产生的环境影响和危害比较起来,水电核电的环境影响要小得多,安全性也更有保障。我们需要认真加强科学普及,使大家更好地认识发展水电核电的必要性。

    综合来看,能源领域改革的目标,应该是促进节能优先,促进提高能源效率,促进能源结构调整,促进绿色低碳能源发展,实现能源系统的优化发展、可持续发展。能源领域的改革要围绕如何实现能源革命来发现问题,找出矛盾和不足,针对问题进行改革。当前需要进一步调动各方积极性,在充分讨论的基础上,做好顶层设计。

    (作者为中国能源研究会副理事长、国家发改委能源研究所原所长、研究员)

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