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俄罗斯森林工业发展现状及问题

作者:佚名   来源:中华人民共和国商务部中俄经贸合作网)   时间:2006-05-16

        据俄罗斯《生意人报》2006年4月25日报道,林业目前尚不属于俄罗斯国家重点规划项目,但俄政府却计划建立起国家林业监控体系。俄总统普京不久前在瑟克特夫卡尔召开的会议上曾提出过类似建议。普京曾提到,关于林业发展的问题不能只是年复一年地进行讨论,而是要有切实可靠的行动,例如开始发展俄木材深加工领域。普京最后还在会议上向各级政府下达了发展林业和林业综合体的一揽子任务。 
                关于恢复造林 
        普京所下发的任务清单包括了7个主要方面的内容,他同时要求利用数十年时间发展俄林业综合体。普京提出的第一个任务就是通过新《森林法》修正案。他要求在两个月时间内完成起草工作并向国家杜马提交修正案。这也意味着新的《森林法》修正案有望在今年6月提交给国家杜马进行审议。 
        有关《森林法》的讨论已持续两年多的时间了,结果,国家杜马三读审议时的法案内容与一读时有了明显改变。有关将林业监控权转交给联邦主体的提议引起了异议。林业界认为,俄罗斯联邦林业署可能很快就会被撤销了,因为本应行使森林监控权的林业署却将自身的职能转交给了地方。对此,俄罗斯联邦林业署署长瓦列里.罗休普金表示,即便如此,联邦林业署仍将保留对森林的总体监控权,因为并不是所有的联邦主体都有能力处置好分配给它们的财富。
 俄联邦林业署的部分职能可能要在俄联邦自然资源部内进行重新分配,也可能要移交给负责制定森林工业政策的部门--俄联邦经济发展和贸易部和工业和能源部。但就目前而言,俄总统普京下达的一些任务暂时只有俄联邦林业署能够执行。 
        俄林业工业今后所面临的重要任务虽然不多,只有2个,但其规模却都不小。普京在瑟克特夫卡尔会议上表示,提高森林的质量应当引起林业界的足够重视,之后他便分别下达了各种具体任务。普京还指出,目前一些树种的再生产工作进展缓慢。他强调,植树造林过去一直没有被列为主要任务,其实这应当是一项主要任务。 
                关于停止非法砍伐 
        普京总统下达的首要任务便是制定措施规划,“再造专用树种”,规划规定优先在由于过度采伐而导致丧失森林生态间歇能力的地区再造森林,其主要措施便是种植树木、建立林场,其中包括在未使用的农用土地上种植树木。普京要求政府在2006年12月之前制定出措施规划。俄联邦林业署暂时还没有类似的规划。 
        其次,俄政府应当在2006年12月之前拟定并通过打击非法砍伐树木和非法买卖木材的俄联邦国家计划。俄联邦林业署已经制定出了类似计划,确切地说只是一个计划构想,因为国家计划应当由所有相关部门共同来制定。 
        据国际专家评估,俄罗斯每年非法采伐树木的规模在1800万-2800万立方米,这一数字占到了全国树木采伐总量的10-15% 。俄联邦林业署估计的数字为1900万立方米左右,但官方正式发现的非法采伐量为90万立方米。俄联邦林业署去年对7个主要林区进行了远距离(航天)监控,结果又发现了约120万立方米的树木被非法砍伐。也就是说,已经查明的非法采伐量可能只占实际非法采伐量的10%左右。对此,普京表示,单只是查明的非法砍伐树木每年造成的经济损失就已超过50亿卢布。监控非法采伐是俄联邦林业署的职权,而监控木材的非法流通将由俄罗斯联邦自然资源部、内务部、交通部、总检察院、联邦安全局、俄联邦统计局、经济发展和贸易部及工业和能源部共同负责。 
        俄联邦经济发展和贸易部及工业和能源部将执行普京下达的主要任务。到2006年年底之前,俄联邦工业和能源部应当制定并通过发展木材深加工能力和开发新林区的联邦专项计划。该计划已经制定完毕。普京要求在7月之前就开始实施具体措施,推动木材加工设施的建设和改造,减少木材原料的出口。 
                关于发展木质房屋建筑 
        在今年6月之前,俄联邦工业和能源部应当根据国家重点项目--“为俄罗斯公民建造廉价舒适住房”计划的规定,制定出发展木质房屋建筑的措施。这项工作不能被延误。发展木质房屋建筑将有力地推动大型木材贸易。早在今年三月初,在莫斯科举行了一场大型国际会议,与会的木材厂商讨论了发展木质房屋建筑的前景。当时,森林、纸浆造纸、木材加工和家具工业联合会主席瓦列里.萨伊科夫斯基表示:“我们向木材建筑部门每投资1个卢布,就可以带动家具、石板和胶合板等部门增加5个卢布的产值,木质房屋建筑确实能够成为带动俄联邦林业领域其他部门发展的动力。”之前,有商家曾提出投资木材建筑的设想,现在国家相关部门也做出了同样表态。 
        在今年7月之前,俄相关部门还应制定并通过林业出口产品海关课税价的确定办法,这一办法将确保关税与林业出口产品在国际市场上的实际价格相适应。这项工作已经进行了几年的时间,并已取得了显著效果。例如,2005年,取消了木材产品(重点是纸浆)出口税后,与2004年相比,2005年的出口额就增加了20亿美元,总额达到90亿美元。 
        但目前,能否严格按照时间表来完成总统下达的任务仍是一个问题。2003年曾在彼得罗扎沃茨克举行会议,讨论了关于林业综合体的问题,当时,相关问题就已被提交给政府,其中就包括普京要求解决的非法砍伐、关税和立法等问题。但遗憾的是,到目前为止这些问题仍未得到有效解决。 
                以招标取代选拔 
        今年年初,俄罗斯联邦林业署通过了在林地招租问题上以招标取代选拔的决定。本报记者安娜.卡丘罗夫斯卡娅就此问题采访了俄罗斯联邦林业署署长瓦列里.罗休普金。部分采访内容如下: 
                安娜.卡丘罗夫斯卡娅:俄罗斯林业部门目前存在着哪些问题呢? 
        瓦列里.罗休普金:存在许多问题,现在只列举一些主要的。第一,目前俄罗斯的林木资源利用率仅为22%。每年有近4亿立方米的成熟林没有被利用,其中包括1亿立方米的经济适用林。这些未充分利用的林木不能产生经济效益,反而国家却要花费大量的资金对其进行保护、防护和再生产。在俄罗斯国内加工的木材不超过20%,剩余的全被当作原料出售。在这种情况下,只有4%的潜在森林资源用于加工。我个人认为,这个数字表明俄林业综合体对俄工业生产只做出了极小的贡献,所占比例只有3.2%。显而易见,这个比例与俄罗斯林业综合体实际能够做出的贡献相去甚远。 
                安娜.卡丘罗夫斯卡娅:您认为新的《森林法》能给我们带来什么? 
        瓦列里.罗休普金:整个森林利用体系都应该会有所改变。新法律首先关注的是那些具有实际投资能力的、长期大型木材用户。目前,在俄罗斯有63%的林区承租人的租赁期限为1至3年,其主要特点是:先租赁,再砍伐,然后走人。在所有的承租人中,只有3%的承租人是具备加工能力的生产者。新法律的一个优先方向是长期租赁(例如,49年)。因此,具有长期计划的用户应当优先准入木材利用领域。新法律规定承租人必须承担恢复、防护和保护森林的义务。全世界都在提倡“砍伐――再种植”,而我们的木材用户却只知道采伐树木。剩余的所有其它工作都依靠国家来完成,目前俄每年用于林业的开支接近10亿美元。 
                安娜.卡丘罗夫斯卡娅:在林地租赁方面以招标取代选拔的决定在生态学界和商界都引起了争论。您对此有何看法呢?

        瓦列里.罗休普金:在非公开选拔的情况下,国家出售林业资源的价格非常低廉。并且,在大多数情况下,选择的不是投资计划,而是地方利益。比如说,一个地方官员表示:明天就要选举了,需要购买紧急救护车,修缮学校等。一些木材用户解决了这些问题,于是他们就可以用最低的价格租赁林地。文明的商家就怕这种不法操作。新法后,这些商家只需从事木材加工,照章纳税,其他什么钱都不用付。因此,他们在招标的时候就会报一个实际的价格。低廉的林区价格导致的直接后果便是使俄罗斯国内的木材市场成了一个原料市场。目前,在俄罗斯,未加工树木的价格只有整个圆木价格的4-7%,而在西方这一比例则高达36-52%。除了俄罗斯是在“砍伐--出售”环节赚钱外,世界上其它地方都是依靠对木材深加工来赚钱的。如果一立方米圆木从俄罗斯运出的价格是30美元,那么圆木成品后返回俄罗斯的价格将是400-500美元。众所周知,在招标拍卖时,胜出的公司不一定是专业的木材采运公司,而是出价最高的公司。因此,在拍卖时,要先对公司进行一轮筛选,对竞标公司的背景和生产能力进行评估。第二阶段再看报价。 
                安娜.卡丘罗夫斯卡娅:在俄罗斯,非法采伐的树木有多少? 
        瓦列里.罗休普金:据国际专家的评估,应该有1800万-2800万立方米,其比例占国家采伐总量的10-15%。这种情况比欧洲和北非要糟糕多了。俄官方统计的数字显示,非法采伐的树木在90万立方米左右。2005年,俄罗斯首次利用太空技术监控非法采伐情况。根据俄七个地区的卫星图片,新发现了120万立方米被非法采伐的树木。俄联邦林业署已经制定了打击非法木材交易的国家计划,该计划不久将提交政府。我们计划在头两年内将非法采伐量降到原来的30%。这个行动计划涵盖了整个领域:包括树木的供应、采伐、运输、加工和出售,其中还包括出口。打击行动应当联合国家所有权力机关:从俄联邦统计局到海关及俄联邦安全局等部门。 
                安娜.卡丘罗夫斯卡娅:如果发现了某公司有盗伐行为,对该公司会进行怎样的制裁?         瓦列里.罗休普金:该公司除了要按偷盗树木的价格付钱外,还要额外缴纳大笔罚金。航拍照片在法庭上是一个有力的证据。仅仅在7个地区,俄联邦林业署就向非法林木采伐者开出了6亿卢布的罚单,其中5000千万卢布已经到位。

  违法公司将被取消参与林地招租的资格。据我了解,在伊尔库茨克州,一个公司在偿清了2500万卢布的罚金后被取消了参与竞标的机会。我认为,不文明的商业行为应当被根除。不仅仅是商家要承担责任,我们已经撤销了15个林场主管的职务,并将追究其中7个林场主的刑事责任,原因是他们没有履行自己的职责。 
                安娜.卡丘罗夫斯卡娅:企业家对国家的责任增加了。国家对企业家有什么扶持政策吗? 
        瓦列里.罗休普金:国家首先应当帮助企业修建基础设施。我指的是运材道的建设。目前,俄罗斯每1000公顷林区所拥有的道路不超过1.2公里,而在美国则是每1000公顷10公里,芬兰则达到了40公里。在美国和芬兰,道路由企业和国家联合修建。在2006年的俄联邦预算中,将首次划拨5亿卢布用于修建运材道,每公里道路的造价为150万-200万卢布。还有一个方向就是采用公私合作的模式,我认为可以大力建造木质房屋。在欧洲,几乎所有的房屋都是木质结构,而在森林资源占世界四分之一的俄罗斯,木质房屋的比例不超过5%。俄罗斯每平方米的房屋所用的木料只有0.01立方米,而美国每平方米房屋用的木料则超过0.7立方米。 
                安娜.卡丘罗夫斯卡娅:俄罗斯木材能够像石油那样在世界市场上成为重要资源吗? 
        瓦列里.罗休普金:到2030年,中国和欧洲每年的森林资源亏空将达到2亿立方米。因此,俄罗斯和巴西将成为这些国家弥补森林资源亏空的主要来源。如果我们制定良好的国家政策,国外商人就愿意到俄罗斯投资,生产活动也将转移到俄罗斯境内。 
                林业署制定新的林地招租选拔规则 
        俄联邦林业署对各地区的招标委员会工作进行了检查,发现招标委员会在组织和实施招标过程中存在许多违反森林法要求的现象。在一些联邦主体,进行森林招标的通知都没有公布。在选择获胜者的过程中,存在着对参与者申请材料的主观臆断,甚至连竞争者是否具有投资意愿和自己的生产基地等情况都没有给予必要的关注。此外,一些违反森林法规的林木用户也被允许参与竞争。 
        2006年年初,俄联邦林业署对森林法做了更加准确的说明,以排除不正当林木用户租赁林地的可能性。重要的是,要求招标组织者应当重视申请者上报的用于建设加工设施的投资额。此外,俄联邦林业署还提议考虑以下因素:申请者是否具备加工木材的生产能力;租金数额;是否接受过产品认证;申请者在最近三年违反森林法规的次数;申请者承担的保护、防护和再生产林木以及创造新工作岗位的义务。为了确保对竞标者提交的申请材料进行准确的评估,俄联邦林业署建议实行打分制。例如,在对投资额进行评估时,分数应与竞标者承诺的投资额成正比。