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俄罗斯:怎样管理森林“巨鳄”

作者:佚名   来源:中国绿色时报   时间:2013-03-07

        中国花木网03月07日资讯:本站编辑人员从中国绿色时报获悉       俄罗斯是世界上国土最辽阔的国家,横跨欧亚大陆,天然气、铁矿石、煤、镍、森林等自然资源储量均居世界第一。无论从森林面积还是森林蓄积看,俄罗斯都堪称“巨鳄”。那么,这个大国是怎样管理它的森林的呢?

        森林面积占世界森林总面积的20%

        俄罗斯森林面积为8.09亿公顷,占土地面积的49%,约占世界森林总面积的20%。每千人就拥有5722公顷林子。2010年,俄罗斯森林蓄积量约807亿立方米,其中成、过熟林蓄积量达441亿立方米。活立木生物量中的碳储量为325亿吨,每公顷碳储量为40吨。俄罗斯森林面居世界第一,森林蓄积量和森林碳储量均居世界第二。最近几年,俄罗斯森林面积和蓄积均呈增长趋势。

        俄罗斯森林主要为国有林。其中,俄林务局管辖森林的面积和蓄积分别占全国的96%和91%;属集体农庄和国有农场所有的集体林约占全国的4%。人工林面积为1730万公顷,仅占森林总面积的2%。

        2007年颁布的《俄罗斯森林法典》按照不同经营目的,将全国森林分为防护林、用材林和储备林3种类型。其中,防护林约占21.7%,主要经营目的是发挥森林的防护功能、环境功能和社会效益;用材林约占70.7%,主要分布在多林地区,具有开发利用价值,可在不影响其防护功能的前提下,不断满足国民经济对木材的需求;储备林约占7.6%,是指20年内不计划进行采伐利用的森林。

        俄罗斯森林资源分布不均,全国约80%的森林集中分布在西伯利亚和远东地区。森林资源以针叶林为主,成、过熟林蓄积达到420亿立方米,如不及时采伐利用,造成火灾、病虫害等严重损失的风险很大。

        林业实行三级垂直管理体制

        俄罗斯林业实行三级垂直管理体制,即联邦林务局、地方(州、边区或自治共和国)林业管理局及林场。联邦林务局直管1759个林业机构,除林业管理局和林场外,还有航空护林中心、种苗站、森林保护及信息管理等机构。2008年俄行政机构改革后,联邦林务局划归农业部,并根据《俄罗斯森林法典》,将部分森林管理权下放。2011年,联邦政府对林务局的内部机构又进行了重大调整,调整后的林务局重新归属俄联邦政府直接管理,下设12个司局。

        目前,俄联邦林务局的职责为:制定和实施与林业相关的政策和执法监督(自然保护区的森林例外);森林资源监测和监督(自然保护区的森林例外);提供公共服务和森林资源的国有资产管理;全国森林资源管理、更新和保护,主要包括森林利用和管理规则的制定,森林资源清查、森林采伐限额制定、防火监控、森林经营管理单位的边界确定等。地方林业管理局负责编制森林经营管理计划、组织森林利用、森林保护和检查、设计国有林森林经营管理结构、为公民利用森林制定规则等。

        俄罗斯森林管理主要由各地方林业管理局负责,联邦政府享有有限的森林管理权。主导林业经营的是各租赁者或与国家签订合同的林地中标者。新森林法规定,林地的租赁,首先按照各地森林管理部门制定的地区林业计划,由森林经营管理单位对各林区进行林业经营管理规划,然后地方林业局通过拍卖形式将林地租赁给个人或企业,承租者制定出开发方案和采伐区开采施工图表,林地使用者定期向联邦申报森林经营、林地使用情况、采伐区特性等。林地使用分为林地租赁(10年-49年)和短期使用(不超过1年)两种方式,承租者可自由选择。

        生物多样性保护备受关注

        俄罗斯政府一直重视生物多样性保护,不仅加入了联合国《生物多样性保护公约》,还出台了一系列保护林业生物多样性的法律法规,如《关于加入国际植物新品种保护公约的决定》、《俄罗斯联邦林业局森林可持续经营标准和指标条例》、《国家生物多样性保护战略》、《俄罗斯生物多样性保护国家行动计划》等,将生物多样性保护战略作为制定国家战略和地方各级战略的依据,对已被列入俄罗斯联邦红皮书中的稀有和处于濒危状态的树种、灌木、藤类及动物进行保护。

        俄罗斯政府为了帮助保护野生动植物赖以生存的特殊的自然栖息地,建立了林业地区野生动物及其天然栖息地,包括国家公园、自然风景名胜区和具有特殊科学意义的地区;制订了在自然保护区及国家公园内的生物多样性保护行动计划,其中林业项目的宗旨是保护生态系统和生物多样性,确保森林的完整性与多样性;采取措施保护最宝贵的森林资源和优化自然资源,并建立新的生物圈保护区。