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各国最终倾向达成共识

作者:佚名   来源:中国绿色时报   时间:2006-03-20

        在如何制定森林法律框架要素这一问题上,各方的需求众口难调。回顾联合国森林论坛走过的10年历程,分歧常在,但各国的态度与立场也表现在辩论中,意识到合作的重要性。在此次会议上,各国各大集团虽有差异,但更多地表现出灵活的合作态度。以下实录了欧盟、非洲集团、美国、澳大利亚、巴西等一些国家和集团的态度和立场,以便大家更好地了解会议的精髓。

■欧盟 
        1.关于具有法律约束力的文书:目前形成具有法律约束力文书不现实,应开展实际对话;坚持在决议中明确写明具有法律约束力文书未来可能性,并在2015年后考虑。 
        2.关于自愿森林文书:支持形成自愿森林文书,并坚持通过自愿文书主要要素。 
        3.关于森林国际文书安排评估:坚持2015年或以前对森林国际文书安排进行评估,如有效性不佳,应终止森林对话。 
        4.关于国家主权和共同但有区别的责任的表述:不同意在决议前言中单独表述。 
        5.关于本次决议:希望经社理事会通过一项强有力的决议。 
        6.关于财政机制问题:不同意有关"新增和额外资金来源",坚持在现有资金安排内加强国际森林安排。 
        7.强调共同责任:坚持资金安排应来自私营部门、公私合作、国家和国际层面;各国应制定国家林业发展战略、规划和行动计划;加强行政管理。 
        8.关于主要组织:坚持主要组织参与。 
        9.关于森林合作伙伴:坚持森林合作伙伴应积极参与,并发挥作用。 
        10.关于全球目标:坚持设立实现全球林业目标时间表,反对重新谈判。 
        11.关于报告:坚持各国提交国家报告。

■非洲集团 
        1.关于法律框架:不赞同形成具有法律约束力文书。 
        2.关于资金安排:呼吁增加林业援助资金安排,特别是增加新的和额外资金安排,建议建立全球环境基金林业项目。 
        3.关于林产品市场:呼吁非洲林产品市场准入。 
        4.关于自愿文书:同意进行谈判,但必须通过决议后谈判,同时要明确资金机制。 
        5.关于报告:建议2009年后定期提交国家报告。
■中美洲一体化组织 
        关于国际森林文书法律框架:希望形成具有法律约束力的国际文书,坚持在决议中明确写明具有法律约束力文书未来可能性,希望引入环境效益补偿机制。 

■美国 
        1.关于国际森林国际文书法律框架:不赞同排除未来形成具有法律约束力文书的可能性,支持形成自愿文书。 
        2.关于基金安排:呼吁各国捐款,不赞同在决议中写入"新增和额外资金安排",坚持"现有的资金安排和自愿捐款"。 
        3.关于CPF: CPF 和主要组织应发挥更大的作用。 
        4.关于林业执法和行政管理:林业执法和行政管理是实现森林可持续经营的关键要素,特别是打击非法采伐。 
        5.关于全球林业目标:希望重新谈判。 
■巴西 
        1.关于森林国际文书法律框架:坚持一贯立场,反对形成具有法律约束力的国际文书,对自愿文书采取阻止态度。 
        2.关于权利和责任:坚持国家主权和共同但有区别责任的原则。 
        3.关于资金问题:呼吁通过新增和额外资金安排建立全球林业基金和明确的资金安排机制。 
        4.关于区域合作:支持区域合作,呼吁在各区域建立林业经验网络中心。 
        5.关于全球林业目标:反对重新谈判和设立时间表。 
        6.反对引入环境效益补偿机制。 
        7.国家报告:坚持自愿提交,2009年后定期提交。
■俄罗斯 
        1.呼吁加强联合国森林论坛的协调作用。 
        2.关于国家报告:自愿提交,2009年后定期提交。 
■澳大利亚 
        1.关于国际森林文书法律框架:确认形成具有法律约束力文书的立场;认为形成具有法律约束力的国际文书不现实,坚持在决议中明确写明具有法律约束力文书未来可能性,希望形成自愿文书,但对自愿森林文书的效力表示怀疑,应寻求其他途径。 
        2.关于区域合作:倡导加强区域合作和推动区域进程。 
        3.关于全球林业目标:反对重新谈判。 
        4.关于资金安排:不赞同"新增和额外资金安排"。支持"现有资金安排和资源捐款"。
■日本 
        1.希望尽快形成不具有法律约束力的国际文书,推动对话,支持在决议中写入国际森林文书的未来选择--具有法律约束力的文书。 
        2.反对重新商谈全球林业目标和设立明确的全球林业发展目标。 
        3.不赞同设立林业基金。 
■加拿大 
        1.关于国际森林文书法律框架:确认形成具有法律约束力文书的立场,希望尽快就具有法律约束力文书进行谈判。但对自愿森林文书的效力表示怀疑,应寻求其他途径。 
        2.关于资金问题:建议建立林业基金(不同意自愿捐助)。
■挪威 
        1.关于国际森林文书法律框架:坚持在决议中明确写明具有法律约束力文书未来可能性。 
        2.呼吁加强区域合作和推动区域进程。
(以上资料由国家林业局国际合作司提供)