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江苏:拓展审计思路 关注绿化工程

作者:佚名   来源:江苏省审计厅   时间:2012-05-31

        中国花木网05月31日资讯:本站编辑人员从江苏省审计厅获悉     为了优化生态环境,江苏在交通、水利等基础设施项目建设中投入绿化资金,用于改善环境。但因绿化工程只是交通、水利等基础设施项目建设中的附属工程,资金份额相对较小,建设单位往往会忽视对绿化工程的建设管理。针对此情况,近年来,江苏省审计厅拓展审计思路,全方位关注绿化工程的设计、施工、监理等环节,既揭示了绿化设计不到位、施工单位与监理单位串通谋取不当利益、价款高估冒算等问题,同时对部分绿化单位借用资质、监理单位未按规定监理的行为向行业主管部门进行了移送,促进管理部门及相关建设单位制定了加强绿化工程管理的办法。

        关注绿化工程招投标环节。绿化工程施工技术含量较低,入行门槛不高,外界对其关注度低,导致在绿化工程承发包过程中普遍存在一些舞弊现象,审计关注审查绿化工程招标、投标文件的实质性条款是否得当,投标人资格、保证金来源是否合规,投标人项目部组成人员的资质等级是否符合要求等,判断有无为特定投标人量身定做以排斥其他潜在投标人以及串通投标、假借单位资质等违规行为。如审计发现某园林建设工程有限公司为了在某高速公路项目建设中获得多个绿化标段的施工,违规借用4家单位资质参与投标,审计已将该问题移送相关部门处理。

        考察绿化工程设计成果。绿化苗木的生长有地域性环境要求,但有些项目绿化工程设计仅重视景观效果而忽视苗木生长环境情况,最终造成苗木生长迟缓或死亡。审计关注并了解苗木花草的生长习性和外部生存条件,向专家请教,并与项目所在地的土壤、气候等因素比对,确定设计的苗木花草是否适宜在该地区栽种。如某设计院在高速公路中分带设计了法青、西府海棠和大花马齿苋等。但审计调查了解到,上述三种植物并不适合在高速公路中分带栽种,另产生影响防眩及美观效果,后期修剪量大,影响通行,寿命短,成本较高等问题。对此,审计建议建设单位扣减此部分绿化工程设计费50%,并要求设计单位重新设计。

        分析设计变更效果。绿化施工的时间性和季节性要求比较强,施工单位为了增加利益,往往会因苗木已过栽种期及特定品种苗木市场缺货等理由提出变更申请,改变了低价中标的苗木品种,最终提高工程造价。建设单位为追求美观而忽视了苗木栽种的经济性及后期养护成本,客观上为设计、监理单位因利益最大化而提出的变更申请开了绿灯,造成投资超过概算,加大养护成本。审计人员针对上述问题,紧紧围绕变更程序原因以及变更实施后的效果等方面开展审计,关注绿化工程变更的经济性、合规性及有效性。如审计发现某项目绿化存在不按图施工,自行大量种植苗木;先施工后变更,苗木品种、规格变化无序,工程量紊乱等问题,并将相关单位涉嫌串通谋取不当利益的行为进行了移送。

        检查绿化工程成品。审计人员深入现场,查看并核实苗木花草的品种、规格、数量、栽种面积等,同时记录现场的绿化成活情况,注重运用新技术、新方法计算不规则面积,对虚报的工程量予以核减。据统计近几年,因为绿化品种、规格、数量、栽种面积等方面存在问题被核减费用达3500余万元。

        通过上述方法的应用,省审计厅对大型基础设施项目中的绿化工程进行全方位审计,取得了较好的成效。